原標題：收費年限即將到期，西安繞城高速會免費嗎？

文=城記智庫 城城

關(guān)于西安“繞城高速免費”討論，從2010年人大代表的正式提案為標志，多年來一直未曾中斷。

追本溯源來看，“高速公路”自身的屬性——貸款建設(shè)修路。所以，它有著一定年限的收費周期。從早期因為城市發(fā)展“建議免費”，到如今收費周期即將截止，西安繞城高速會“免費”嗎？

年限：西安繞城收費日期

談及西安繞城“免費”，必然要明確其為何收費。

西安繞城全長八十多公里，因經(jīng)濟和投資額等因素，分為兩段進行建設(shè)：北段，1998年10月10日開工，2000年10月28日運營；南段：2000年10月28日開工，2003年9月29日通車。

作為收費型的道路，西安繞城收費年限需要多久。根據(jù)國家出臺的《公路收費條例》第十四條規(guī)定：

政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。 國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。

從這個條例來看，西安繞城收費年限為20年。在2020年9月29日省府的批復上，也能看出來。

2020年9月的批復顯示收費截止時間◎NEWS

隨后第二天，陜西省交通運輸廳發(fā)布相關(guān)通告。

“西安繞城高速公路（北段）通車運營以來，先后實施了杏園、謝王互通式立交和新筑收費站擴建工程，新建了灞橋服務區(qū)、西咸互通式立交。為清償新增債務，經(jīng)陜西省人民政府批準，西安繞城高速公路（北段）收費期限延長至2023年9月30日?！?/span>

2017年，《關(guān)于繞城高速公路設(shè)置雁塔收費站等有關(guān)問題的批復》也有如下說明：“最終收費期限與西安繞城高速現(xiàn)有收費站保持一致，即至2023年9月27日止。”

2020年9月收費延長的主要工程點◎NEWS

幾則信息對比，就能明確兩個事情：

第一、西安繞城高速收費年限為20年，根據(jù)建成投用時間，北段截止日期為2020年，南段則為2023年；第二、繞城高速北段延遲收費時間，是因為有新建和改擴建，從而“清償新增債務”。

基于現(xiàn)實，無論是從國家相關(guān)文件、省上批復，西安繞城高速收費截止日期即將到來。

回溯：早期“免費”的歷程

呼吁“免費”是建議，但“收費截止”是客觀事實。

應該來說，“繞城免費”來自2010年人大代表的提案。根據(jù)新聞報道，“從現(xiàn)實情況看，目前該繞城高速的利用率并不是很高，相近的市區(qū)路段交通擁堵現(xiàn)象依然嚴重，而繞城高速卻十分暢通”。

在當時，這個出發(fā)點很有前瞻性。這既是大型城市環(huán)線交通成為主流，也與西安交通瓶頸日益顯現(xiàn)有關(guān)。

西安環(huán)線交通的幾個現(xiàn)狀：

①環(huán)線過少，無法分流主城區(qū)及過境車輛

②現(xiàn)有環(huán)線之間距離過長，道路密度不足

③放射性道路不足，對周邊區(qū)域輻射不夠

當時，有一個無法回避的現(xiàn)實：在2000年左右繞城高速開通時，西安只有“二環(huán)”這一條交通環(huán)線。三環(huán)也遲于2008年開通，它也是亞洲開發(fā)銀行頭次在國內(nèi)貸款修建的市政道路工程。

受限于早期規(guī)劃，西安三環(huán)南北段與繞城并線，并非真正意義上的環(huán)線。所以，“南三環(huán)的燈和北三環(huán)的坑”備受市民詬病。

因此在經(jīng)濟發(fā)展帶來的汽車量增加、城市規(guī)模擴大帶來的跨區(qū)流通下，千百萬市民已飽受交通不暢所帶來的阻礙。至此，關(guān)于“繞城免費”呼吁逐步高漲，移交西安市管理的討論也大量出現(xiàn)。

在其它城市，有不少先例：比如北京五環(huán)，作為收費的高速公路在2004年1月1日取消。成都繞城高速（四環(huán)），采用“半免費”方式。

西安南繞城和三環(huán)并線◎來源/西大街游民

不過，在2021年時相關(guān)單位明確表示“不具備討論的前提”，大意是：

作為國家高速公路網(wǎng)樞紐立項建設(shè)，在新轉(zhuǎn)換樞紐建成前，不具備討論前提。從經(jīng)濟利益角度看，它利用貸款建設(shè)，還需繼續(xù)“收費還貸”。目前，移交還存在諸多困難，需待外環(huán)高速公路建成后再統(tǒng)籌論證。

同時也表示，即使“外環(huán)建成后，西安繞城是否能改為城市道路，移交西安市管理，也需審慎研究、決策?！?

如今外環(huán)高速已建成，延遲收費時間已到。必須要明白，“免費”和“停止收費”是兩個概念：前者是被動的，后者是基于國家規(guī)定。

建議：老生常談也不得不談

再重申老生常談一個問題：西安的交通等級，無法匹配城市發(fā)展能級。

在中國主要大型城市，無論是北方的京津鄭，還是南方的滬蓉漢，“環(huán)線”已是城市格局的塑造者和絕對的交通主力。以京蓉為例，“內(nèi)部環(huán)線”解決主城經(jīng)濟區(qū)通達，“高速環(huán)線”推動廣域經(jīng)濟圈的連接。

在之前專題中，我們分析“因歷史原因環(huán)線滯后，并帶來放射性道路不足，造成各個區(qū)域、新區(qū)和衛(wèi)星城無法更便捷聯(lián)通”。

“環(huán)線”成為頭部城市主流做法◎制圖/城記智庫

未來，大西安將形成幾個主要增長極：高新、西咸和東部——將是西安最重要的產(chǎn)業(yè)區(qū)，也是最重要的經(jīng)濟增長點。但是，這幾個區(qū)域都缺乏環(huán)線和快速交通的有效連接，必然制約資金、人才和產(chǎn)業(yè)的互通。

早期規(guī)劃未能“一盤棋”，產(chǎn)生大局面上眾多“斷頭路”。如今，隨著“西安都市圈”和“多個統(tǒng)一”的推進，相信將得到優(yōu)先解決。

基于之前研究，這里重提五個建議：

城市大交通提升建議示意◎CHENGJI

一、實現(xiàn)真正環(huán)線格局：以“西安繞城高速收費截止”為契機，正式移交西安管理，實現(xiàn)真正的三/四環(huán)。

二、推動新的環(huán)線建設(shè)：升級西周大道、南橫線等標準，打造新環(huán)線并布局產(chǎn)業(yè)，連接西咸、高新和長安。

三、推動“都市圈高速”：大型貨車等疏解至外環(huán)，構(gòu)筑立體的放射路網(wǎng)，同時加快國家認可的都市圈高速。

四、讓西咸融入主城：西咸新區(qū)是增量和產(chǎn)業(yè)承載空間，必須確立標準環(huán)線，實現(xiàn)30-40分鐘接駁全域。

五、加快南部放射線：北部北辰大道、朱宏路全程高架基本完工，南部西灃路和西太路等全程高架需推進。

備注：構(gòu)想僅供參考交流，并非城市規(guī)劃方向和建設(shè)依據(jù)

當今大環(huán)境下，無論是地鐵、環(huán)線還是高鐵等皆需巨量的資金，西安同樣面臨巨大壓力。在全盤思維和全局統(tǒng)籌下，西安最佳的方式，也許就是預留空間進行分批、多方式建設(shè)。

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