當(dāng)我們探尋城市發(fā)展邏輯，“人”的要素往往被視為核心，產(chǎn)業(yè)的集聚、商業(yè)的繁榮、環(huán)境的更迭等等，都與人有著密切關(guān)聯(lián)。同時，人口規(guī)模是衡量城市能級的重要指標(biāo)之一，國家層面也依據(jù)該數(shù)據(jù)對城市等級進(jìn)行再劃分，即常見的超大城市、特大城市這些表述。

不久前住建部正式發(fā)布《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，梳理年鑒內(nèi)容，僅在人口總量變化方面，過去一年就有多座城市“等級”迎來躍升。

城區(qū)總?cè)丝赥OP20出爐

那么，何為超大、特大城市呢？官方定義上，各城市以城區(qū)常住人口數(shù)量被分為五類七檔，大類別由高到低依次是超大城市、特大城市、大城市（Ⅰ型&Ⅱ型）、中等城市及小城市，500萬則作為進(jìn)入特大城市量級的人口基數(shù)門檻，超大城市為1000萬。

① 1000萬以上城市為超大城市；

② 500萬-1000萬為特大城市；

③ 100萬-500萬為大城市

（Ⅰ型300-500萬、Ⅱ型100-300萬）；

④ 50萬-100萬為中等城市；

⑤ 50萬以下為小城市。

結(jié)合最新數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國共有19座城市城區(qū)總?cè)丝谠?00萬以上，包括10座超大城市、9座特大城市——超大城市中，涵蓋四大直轄市與5座副省級城市、1座地級市；特大城市中，涉及西安、鄭州、南京、濟(jì)南、合肥、沈陽、青島、長沙與蘇州。

若與2020年第七次人口普查結(jié)果對比，東莞（1082.44萬）、武漢（1080.64萬）和杭州（1002.1萬）三城成功邁入超大城市行列，合肥（650.4萬）、蘇州（500.08萬）兩城順利升級至特大城市，東部地區(qū)人口分布依舊密集。

其中，合肥2022年常住人口增量全國前三，勢頭強(qiáng)勁；蘇州工業(yè)園區(qū)調(diào)整城鄉(xiāng)劃分代碼，相應(yīng)人口納入城區(qū)統(tǒng)計范圍，助推城區(qū)人口突破500萬?？梢哉f，相較此前大城市人口爆發(fā)式增長，當(dāng)前人口變化保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)，而區(qū)域中心城市、省會城市就具有較高的吸引優(yōu)勢存在。

由于人口是一個隨發(fā)展進(jìn)程而動態(tài)變化的數(shù)字，有增必然會有減，譬如哈爾濱、昆明、大連城區(qū)人口就跌出500萬層級。

當(dāng)然，選取城區(qū)人口這個指標(biāo)進(jìn)行考量，亦一定程度上反映出中心城區(qū)人口規(guī)模越大，城市集聚資源要素和輻射周邊的能力相對更強(qiáng)。同時，還需考慮統(tǒng)計口徑差異的問題。

按照定義，我們所稱的城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域，不包括鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。

這與單一的常住人口、戶籍人口仍有區(qū)別，像是山東臨沂雖總?cè)丝诔f，但其城區(qū)人口占比不高，多數(shù)分布于代管的縣城和農(nóng)村。

西安，下一個超大城市？

結(jié)合住建部年鑒披露的城市人口，西安有望成為下一個超大城市。

根據(jù)最新統(tǒng)計公報，至2022年底西安全市常住人口為1299.59萬，這一數(shù)字不含西安（西咸新區(qū)）-咸陽共管區(qū)人口，相較于2021年末的1287.3萬人，增加了12.29萬。

不過需要注意的是，涉及城區(qū)人口數(shù)據(jù)內(nèi)容方面，多方披露到的數(shù)據(jù)有所不一。

國家統(tǒng)計局在2021年9月提供的“七普”基本情況顯示，西安總?cè)丝跒?218萬（2020年11月普查節(jié)點(diǎn)），其中城區(qū)常住人口928萬；而此番住建部方面公布的2022年西安城區(qū)總?cè)丝谥挥?70萬，市區(qū)人口、市區(qū)暫住人口分別為942.3萬和72.1萬，可以看出在如何具體界定城區(qū)范圍上還未實(shí)現(xiàn)一致明確。

另外，在城鎮(zhèn)化步入中后期大背景下，由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的人口基數(shù)不斷擴(kuò)大，至目前西安擁有城鎮(zhèn)人口約1034萬，城鎮(zhèn)化率為79.59%，這一比率處于全國主要城市中下游水平。

站在區(qū)域分布視角，同樣能夠觀察出當(dāng)前西安人口大量集中于中心城區(qū)，這也是居住密度過高、路面道路擁堵、軌道交通客流強(qiáng)度居高不下的主要因素。

公開信息顯示，近1300萬常住人口中有約六分之一分布在雁塔區(qū)，其2022年底人口達(dá)210.93萬，較前一年有約2.27萬增量；碑林（77.55萬）、蓮湖（103.41萬）和新城（62.49萬）人口密度“包攬”前三，總面積不到100km2的土地，常住人口超過243萬，擁擠程度堪比一線城市的核心城區(qū)。

倘若以熟知的繞城高速為界，界內(nèi)區(qū)域涉及碑林、蓮湖、新城全境，雁塔、未央大部及部分灞橋、長安地界，粗略預(yù)估這一范圍內(nèi)常住人口或超過600萬，接近總?cè)丝谶^半比例。

基于資源基礎(chǔ)限制，人口也非無節(jié)制增長，西安國土空間規(guī)劃就曾提出至遠(yuǎn)期2035年，擁有常住人口1500-1600萬，另考慮人口流動和發(fā)展不確定性，各類基礎(chǔ)設(shè)施需按規(guī)劃人口上浮一定比例進(jìn)行配置，故規(guī)劃服務(wù)人口2000萬。

當(dāng)下，交通、醫(yī)療、教育等多層面開展的長期提升行動，即是解決人口層級提升后所暴露出的公共服務(wù)能力缺失問題。

千萬紅利之下的時代命題

事實(shí)上對城市發(fā)展來說，進(jìn)入特大、超大城市是一個重要門檻，還意味著可以享受更多政策紅利。

例如，城區(qū)人口300萬是一個城市修地鐵的關(guān)鍵指標(biāo)之一，也是決定一座城市能否建設(shè)250米以上超高層建筑的重要因素。

換句話講，僅有超大城市與特大城市，才能擁有“都市圈”。此外，城市規(guī)模還會與戶籍管理、樓市調(diào)控等政策調(diào)整掛鉤，從而因城施策。

再如今年7月國家層面發(fā)布的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》中，明確分三類推進(jìn)實(shí)施，包括符合條件的實(shí)施拆除新建、開展經(jīng)常性整治提升及介于前兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合，對達(dá)到規(guī)模要求的城市，無疑是獲得了官方政策支持。

同時，人口的流入勢必助推區(qū)域發(fā)展，其資源要素優(yōu)勢亦得到進(jìn)一步彰顯和強(qiáng)化，從而繼續(xù)吸引人口、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，如此一來便形成了外部正循環(huán)。

歸根結(jié)底，成為一座城區(qū)千萬人口以上規(guī)模的超大城市，不僅代表著城市級別紙面意義上的提升，也給西安提出了更高要求。

如何協(xié)調(diào)人口增長與城市承載力的關(guān)系，不斷推動城市空間優(yōu)化、人口素質(zhì)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍遷，帶動都市圈協(xié)同發(fā)展、輻射關(guān)中平原城市群、引領(lǐng)陜西乃至西部，將是超大城市西安未來數(shù)十年的時代命題。