來源:城市財經(jīng)(公號ID:City-Finance)作者:子非魚01、西安擴容夢碎了
所有的中心城市,都有一個擴容夢。
比如沈陽對撫順下轄的一些區(qū)有想法,武漢合并鄂州的傳言而時不時的冒出來。南昌方面,有人建言,將豐城、高安、奉新、永修劃歸南昌。以上三個城市,還都只是民間的一些想法而已。而鄭州、合肥、太原則是在政府文件中明確提出了自己的擴容念頭。鄭州提出,要優(yōu)先完成中牟、滎陽、新鄭的撤縣(市)改區(qū),加快推進新密組團、登封組團、鞏義組團建設,盡快實現(xiàn)全域城區(qū)化。合肥提出要推動肥東、肥西、長豐與市區(qū)一體化發(fā)展,謀劃推進縣改區(qū)。太原提出實質性推動陽曲、清徐撤縣設區(qū)。而西安吞并咸陽,這個夢一做就是20年。西安與咸陽合并的議論,最早可以追溯到2002年。后來有人構想出了三分咸陽的思路,將咸陽主城區(qū)、涇陽、三原、興平、禮泉劃給西安。如同當年春秋時期三家分晉,2011年合肥、馬鞍山、蕪湖三分巢湖一樣。但是,這個想法一直停留在議論中。2020年,有網(wǎng)友在政府平臺留言板,咨詢三分咸陽一事,得到中共咸陽市委督查室的回復為:目前,我們在省市各類會議中未討論過西安-咸陽行政一體化,所以更無西咸合并時間表。“三分咸陽“的說法,只有個別學者的一家之言,未進入到官方正式文件中。如有變化,我們將及時向社會公布。
這是西安擴容夢碎之一。
西安擴容夢碎之二,是:無論是在去年批復的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》中,還是在去年批復的《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》中,中央給西安與咸陽的定調都是“西咸一體化”。
一體化的潛臺詞,是只能通過合作打破行政邊界,而非通過行政區(qū)劃調整來打破行政邊界。
這一理念,在近日陜西省召開的西安高質量發(fā)展和西安—咸陽一體化工作專題會議強調:要從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度推進西安—咸陽一體化,更好發(fā)揮西安領頭作用、咸陽主體作用、西咸新區(qū)紐帶作用。至此,爭論了十多年的西咸合并,基本塵埃落定,不是合并,而是合作。02、不僅西安,其他城市的擴容夢也碎了
西安與咸陽的合并,之所以在民間長久熱議,是因為這兩座城市,從歷史的縱向上看,同根同源,在歷史上本就是一座城市。
西安與咸陽在中國歷史上出圈,得歸功于秦漢兩大帝國。
西周末年,周幽王烽火戲諸侯,導致戎狄攻破鎬京(西安)時沒有諸侯援助,周幽王在戰(zhàn)役中喪生,其子周平王被迫將都城東遷洛陽,隨行護衛(wèi)的有鄭、晉等諸侯,還有負責給周天子養(yǎng)馬的秦人。秦人因為護送有功,周天子敕封為諸侯國,并將舊都故地封給了秦人。此舉,既能達到賞賜功臣的目的,也讓秦人幫助周朝,抵擋戎狄入侵。
晉級為諸侯國的秦人,趕走了戎狄,并定都雍城(今寶雞鳳翔區(qū)),后來隨著秦國實力一步步強大,秦國的國君有了與山東諸國爭霸的理想,一步步將都城東遷,秦獻公遷都櫟陽(今西安東北部的閻良武屯鎮(zhèn))。
秦孝公時期,通過商鞅變法,一掃過去幾代人的貧弱,在戰(zhàn)國七雄中一躍而起,秦人有了橫掃八荒吞并六國的意圖。而當時的櫟陽已經(jīng)無法滿足秦國的戰(zhàn)略野心,于是在渭河以北、九嵕山以南,建立了新的都城,山南水北為陽,新的都城定名咸陽,咸陽就此進入了中國歷史。
秦國橫掃六國之后,咸陽便是中國的都城。秦國滅亡之后,劉邦在楚漢爭霸中勝出,一開始劉邦準備定都洛陽,被一個小人物婁敬勸阻,最終選擇了更有安全保障的關中地帶。
項羽一把火,將咸陽變成了斷垣殘壁,劉邦便在這廢墟之上,在稍往南的長安縣建立起了大漢的宗廟。新的都城便在咸陽殘破的行樂宮基礎上建立了長樂宮、未央宮,并將咸陽改名新城縣,最終將新城縣撤銷并入長安縣。
自此西安繼承了咸陽的衣缽,西安與咸陽正式融為一體。換句話說,現(xiàn)在的西安源出咸陽,但咸陽在很長的歷史中,成為了西安的一部分。《史記》對漢長安城的描述是:“長安,故咸陽也”。
新中國成立之后,咸陽也一度歸屬于西安,1984年咸陽地區(qū)改為咸陽市構成了如今的格局。
這就是西安與咸陽合并熱議不斷的緣由。
但是,這個夢想一直停留在熱議之中。
在合肥瓜分巢湖,成都吞并簡陽,濟南吞并萊蕪,長春吞并公主嶺的一系列操作中,西安吞并咸陽的想法,始終未能成為現(xiàn)實。
當初行政區(qū)劃調整最寬松的時候尚不能實現(xiàn),現(xiàn)在更是沒有希望。
因為,過去幾年,中央接連發(fā)布的幾份重量級文件中,一而再再而三明確強調:嚴控省會城市規(guī)模擴張。推進超大特大城市瘦身健體,嚴控中心城市規(guī)模無序擴張。因為過去一些年的無需擴展,讓很多省會城市在省內如同一柱擎天般的存在。制圖:城市財經(jīng);數(shù)據(jù):各城市統(tǒng)計局;其中西藏的拉薩與昌都未披露2022年GDP,采用了2021年的數(shù)據(jù)在這一定調定性之下,絕大多數(shù)中心城市的擴容夢都碎了,包括西安、武漢、沈陽、鄭州、南昌、太原等城市。03、曲線擴容已經(jīng)開始官方雖然擊碎了很多中心城市的擴容夢,卻給出了另一種方案讓中心城市曲線擴容,那就是都市圈和一體化。
意思很明確,想要做大做強,不要只想著行政區(qū)劃擴容,但可以用市場的方式,也即合作的方式,曲線擴容。
過去兩年,中央先后批復了南京都市圈、福州都市圈、長株潭都市圈、西安都市圈、成都都市圈、重慶都市圈、武漢都市圈、沈陽都市圈,支撐這些中心城市做強做大。此外,武漢在今年2月份,打破傳統(tǒng)區(qū)劃限制,在武漢與鄂州交界處,橫跨兩市,規(guī)劃出了一個武漢新城。
西安其實也在曲線擴容。
今年2月15日西安制定了《推進“北跨”發(fā)展行動方案(2023~2025年)》《推進“北跨”發(fā)展空間規(guī)劃綱要》等一系列實施方案,開啟了北跨模式。西安的北跨也是蓄謀已久。2018年西安就提出了“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略,實現(xiàn)跨渭河發(fā)展,打造渭河世界級濱水景觀帶,形成大西安發(fā)展的強勁驅動力。空間需求算是西安北跨的理由之一,更重要的點在于,渭北區(qū)域擁有良好的交通、土地、產(chǎn)業(yè)、人口條件,已經(jīng)形成汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源等多個產(chǎn)業(yè)集群,渭北工業(yè)大走廊初具雛形。在之前分析城市擴容路線的文章中,本號已經(jīng)梳理過,中心城市現(xiàn)在想要繼續(xù)壯大自己的實力,現(xiàn)在只有兩條路曲線擴容的路可走:
第一條,成都、西安、昆明模式,也即不斷壯大外圍區(qū)的產(chǎn)業(yè),讓外圍區(qū)的短板補齊,從而整體上讓自身的經(jīng)濟實力上一個臺階。
第二條,武漢模式。其實武漢模式就是深圳模式。
深圳不到2000平方公里的版圖,早就不夠深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,于是深圳多年前就與汕尾合作,搞出了一個深汕合作區(qū)。在不破壞行政區(qū)劃的原則上,通過與臨市合作的方式,壯大自身的產(chǎn)業(yè)。
然后慢慢從合作過渡到全權代管?,F(xiàn)在,深汕合作區(qū)的居民全部轉為深戶。這也就意味著,管理權歸深圳,人事權歸深圳,經(jīng)濟統(tǒng)計歸深圳。
武漢同樣也是與鄂州合作,從合作到全盤接收,一步一步來。
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