文丨西部君

“推進(jìn)超大特大城市瘦身健體”，近年來在各個(gè)層面的文件和規(guī)劃中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

現(xiàn)在，打響第一槍的城市，真的出現(xiàn)了。

01

4月11日，陜西省召開推進(jìn)西安—咸陽一體化發(fā)展專題會議。

近幾年，陜西層面已多次召開會議對西咸一體化作出安排。去年，西部君發(fā)文談過，這標(biāo)志著被熱議近20年的“西咸合并”話題已正式翻篇。

相比一步到位進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，一體化顯然是一件更為漫長也更復(fù)雜的事。所以，必須要有更高層面的長期協(xié)調(diào)和部署。

相比以往，今年專題會議中的兩個(gè)表述頗具信號意義：

進(jìn)一步發(fā)揮西安領(lǐng)頭作用、輻射功能，增強(qiáng)咸陽主體作用、承接功能，凸顯西咸新區(qū)紐帶作用、縫合功能，不斷凝聚推進(jìn)西安—咸陽一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。

加快西安非核心功能疏解轉(zhuǎn)移，提升咸陽產(chǎn)業(yè)承接能力，更好發(fā)揮西咸新區(qū)作用，推動一體化發(fā)展取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

其實(shí)，去年專題會議中也有類似表述：

更好發(fā)揮西安領(lǐng)頭作用、咸陽主體作用、西咸新區(qū)紐帶作用。

但對比來看，還是有變化。

即，西安在領(lǐng)頭作用之外，還要進(jìn)一步發(fā)揮輻射功能，咸陽不僅要增強(qiáng)主體作用，還是強(qiáng)化承接功能，西咸新區(qū)不僅要發(fā)揮紐帶作用，還要凸顯縫合功能。

更通俗表達(dá)：西安要將更多的非核心功能疏解給咸陽，而咸陽要提升產(chǎn)業(yè)承接的能力，西咸新區(qū)則要當(dāng)好兩座城市的連接器。

但最重要的一點(diǎn)，還是西安要加快疏解。這也可以說是一體化破題的關(guān)鍵。

會議中還有一個(gè)表述意味深長：保持定力、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干。

這意味著，一體化不能滿足于現(xiàn)狀，不要幻想可以改變既定的要求。對西安來說，就是該疏解轉(zhuǎn)移的要盡快疏解轉(zhuǎn)移。

過去，談到一體發(fā)展，特別是高能級城市與相對低能級城市的一體發(fā)展，往往被默認(rèn)的就是強(qiáng)勢一方對弱勢一方的虹吸。

但現(xiàn)在來看，西咸一體化，顯然不是單向度的“強(qiáng)”對“弱”的虹吸，而是更突出了“強(qiáng)”對“弱”的輻射和帶動。

這個(gè)其實(shí)也很好理解。畢竟，咸陽的定位是“主體”，如果只是一味給西安“輸血”，“主體”作用也就無從談起了。

所以，這是值得重視的一個(gè)新信號——即然西咸合并沒戲了，作為“強(qiáng)省會”的西安，就得真正體現(xiàn)“大哥”擔(dān)當(dāng)了。

02

如何體現(xiàn)？答案其實(shí)就在題面上——加快西安非核心功能疏解轉(zhuǎn)移。

嚴(yán)格說，這不算是什么新要求。

甚至可以說，西安早已是多重信號，或者說是多重要求加身。

2022年，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確，要推動中心城區(qū)瘦身健體。

同一年，《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，在增強(qiáng)西安國家中心城市競爭力方面，提出優(yōu)化城市空間格局，控制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，推動中心城區(qū)瘦身健體。

具體路徑，無非就是要把一些并不是西安這樣的中心城市必須要承擔(dān)的功能轉(zhuǎn)移給其他兄弟城市，一方面借此輻射帶動“小兄弟”的發(fā)展，另一方面也為自己核心功能的發(fā)展騰出更大的空間。

這樣才能在“瘦身”的同時(shí)，又“健體”。

至于到底哪些功能該轉(zhuǎn)移出去，其實(shí)也早就有明確的方向。

如《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》就要求西安：

有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設(shè)施，以及過度集中的省市級醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源。

《西安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》也提到：

到2025年，三環(huán)內(nèi)及周邊重點(diǎn)區(qū)域的建材批發(fā)市場、物流中心全部遷出。

此背景下，專題會議專門要求“加快西安非核心功能疏解轉(zhuǎn)移”，很明顯是一種敦促。大白話就是，相關(guān)疏解轉(zhuǎn)移的速度，還要更快一點(diǎn)。

其實(shí)，咸陽對西安的疏解轉(zhuǎn)移可謂渴望已久。

去年，咸陽方面就明確要求：

要加強(qiáng)同西安市和省級部門、西咸新區(qū)更深層次的對接溝通，用好用活成熟的制度機(jī)制，主動搶機(jī)遇、找項(xiàng)目、談合作，努力贏得更大發(fā)展空間和支持幫助；

要主動承接西安非核心功能和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在錯(cuò)位發(fā)展中爭取更多項(xiàng)目布局我市……

03

當(dāng)然，對西安來說，疏解非核心功能，根本目的還是“健體”。

這次會議也提出，要推動西安國家中心城市和西安都市圈能級實(shí)現(xiàn)新躍升。

那么，西安到底如何“健體”？

去年的專題會議給西安確定了三大定位：

努力建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)之都、新能源汽車之都、硬科技之都。

同時(shí)，要加快打造國家重要科研和文教中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地。

今年的會議也再次強(qiáng)調(diào)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，依托沿渭河科創(chuàng)走廊，持續(xù)促進(jìn)秦創(chuàng)原建設(shè)和“三項(xiàng)改革”協(xié)同增效，著力打造培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地和推動關(guān)中科技賦能創(chuàng)新升級的核心引擎。

一言以蔽之，西安要把自身最珍貴的創(chuàng)新優(yōu)勢給發(fā)揮出來。這才是西安最該干的事。

應(yīng)該說，這是基于西安與咸陽，或者說中心城市與非中心城市的比較優(yōu)勢所作出的分工。

背后邏輯無非就是，大家都做自己更擅長的事，而不能是大哥“通吃”。

從西安的首位度和資源情況看，這方面西安確實(shí)有不小的潛力可以挖掘。

但是，要把已經(jīng)擁有的資源轉(zhuǎn)移出去，不說是“割肉”，也難免要經(jīng)歷一定陣痛。這從某一線城市近年來疏解非核心功能所經(jīng)歷的種種糾葛，其實(shí)也可以看出來。

何況，在當(dāng)前各方面都整體進(jìn)入存量競爭的大背景下，要邁出這一步，就更加不易了。

而西安，當(dāng)前也正在經(jīng)受考驗(yàn)。

比如，之前西部君就發(fā)文分析過，去年西安GDP增速險(xiǎn)些低于全國平均水平。同時(shí)，2023年西安的人口增量也較前幾年明顯減少。

今年1-2月，西安“三駕馬車”中也僅有進(jìn)出口保持增長。

在這種情況下，一方面要穩(wěn)住自己的節(jié)奏，另一方面還得更加發(fā)揮好領(lǐng)頭作用、輻射功能，加快非核心功能疏解轉(zhuǎn)移，的確考驗(yàn)平衡能力。

04

當(dāng)然，對陜西來說，這一步，背后確實(shí)蘊(yùn)藏著客觀原因。

2023年，陜西GDP增速4.3%，在全國倒數(shù)。

具體到省內(nèi)11個(gè)城市，有未經(jīng)證實(shí)的說法稱，多達(dá)7個(gè)城市的GDP名義增長為負(fù)。

一個(gè)耐人尋味的細(xì)節(jié)是，到目前陜西差不多仍有一半的城市未公布2023年完整的GDP數(shù)據(jù)。

從GDP增速看，除了西安與全國持平，其余都低于全國平均水平。

同時(shí)，2023年，陜西常住人口再次出現(xiàn)負(fù)增長——減少4萬。

在這種情況下，到底是把全省的希望繼續(xù)完全放在西安身上，還是選擇把雞蛋放在更多的籃子里，陜西可能的確需要作出新的考量。

從這次會議來看，陜西的選擇，應(yīng)該就是后者——希望西安之外，能夠有更多的城市可以站出來。

這與近年來上層所提倡的，“中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個(gè)中心城市，避免一市獨(dú)大的弊端”，也形成了呼應(yīng)。

當(dāng)然，陜西這種選擇具體能夠推進(jìn)到哪一步，效果怎樣，對西安的影響又如何，目前都還有待觀察。

但不得不說，陜西邁出了具有標(biāo)志性的一步。

05

其實(shí)，不管是就現(xiàn)實(shí)來看，還是就政策層面看，需要面臨新抉擇的，并不只有陜西和西安。

僅就都市圈發(fā)展規(guī)劃而言，成都、長沙、西安，這些強(qiáng)省會，都領(lǐng)到了的“瘦身健體”的任務(wù)。

此外，2022年，《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》提出，推動武漢、長沙合理有序疏解一般性制造業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源優(yōu)化布局并向周邊輻射延伸。

2021年，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要“推動特大城市瘦身健體”，除了西安，還包括鄭州、濟(jì)南。

同一年，《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》明確提出，推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，嚴(yán)控中心城市規(guī)模無序擴(kuò)張。

當(dāng)然，北京、上海早就提出并踐行“減量發(fā)展”。

但對于大部分超大特大城市來說，這將是一種新的開始。不僅是自身需要適應(yīng)，對應(yīng)的省份也需要權(quán)衡。

陜西、西安之后，會不會有更多地方給“瘦身健體”按下加速鍵？這會不會成為對“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略的某種修正？哪種選擇又會被證明是正確的？

時(shí)間會給出答案。